苏州市关于健全完善党员领导干部民主生活会和基层党组织组织生活会制度的实施意见
时间:2015-1-25 13:36:53 来源:  访问量:145

苏州市关于健全完善党员领导干部民主生活会

和基层党组织组织生活会制度的实施意见

 

为巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,进一步严格党内生活,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《江苏省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施办法(试行)》等文件要求,现就健全完善党员领导干部民主生活会和基层党组织组织生活会制度,提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党要管党、从严治党要求,进一步固化党的群众路线教育实践活动成果,严肃党内政治生活和组织生活,运用批评和自我批评的武器,开展积极健康的思想斗争,切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,为开创我市改革发展事业新局面提供坚强保证。

二、主要环节和具体要求

(一)党员领导干部民主生活会

市管领导班子党员领导干部民主生活会一般每年召开1次,具体包括制定实施方案、组织学习交流、征求并反馈意见、开展谈心谈话、撰写对照检查材料、召开民主生活会、整改落实、通报民主生活会情况、上报专项报告等9个主要环节。

1.制定实施方案。民主生活会的主题,应根据本地区、本单位的中心任务或领导班子的具体情况来确定。如果上级党组织对民主生活会的主题有统一要求,应按照上级党组织的要求,结合实际,确定重点解决的问题。民主生活会的时间、主题确定后,应制定实施方案,明确目标要求、方法步骤及具体措施等,报告上级纪检和组织部门。

2.组织学习交流。根据上级党组织要求和民主生活会主题,组织党员领导干部学习有关文件,以及与主题有关的材料。领导班子要研究制定切实可行的学习计划,做到学习人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”。坚持自学和集中学习相结合,学习时间一般安排3天左右,其中,集中学习时间不少于1天,领导班子至少召开1次中心组学习交流会。

3.征求并反馈意见。及时向本地区、本单位干部群众和下一级党组织通报民主生活会的时间和主题,充分听取意见。征求意见由组织人事部门牵头,会同纪检部门、党委(党组)办公室、机关党组织,通过个别访谈、设立意见箱、发放征求意见表和召开座谈会等方式,征求党内外对领导班子及其成员的意见和建议。领导班子成员要广泛听取党员、干部和服务对象的意见,领导班子主要负责同志还要主动听取上级党组织的意见。征求的意见和建议汇总梳理后,领导班子要逐条分析讨论。上级党组织对需要在民主生活会上说明或检查的问题,要在会前同有关领导班子主要负责同志及有关班子成员本人沟通,涉及整个领导班子的,向全体成员通报,涉及领导班子其他成员的,由领导班子主要负责同志反馈给本人。

4.开展谈心谈话。领导班子主要负责同志要同领导班子成员分别谈心,领导班子成员之间要互相谈心交心。“一把手”、职务高的要主动约谈、自己先谈。要紧扣主题,诚恳地指出对方的问题,请对方指出自己的问题,互相交换对领导班子存在问题的看法,一起探讨解决问题的意见。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈,对拟在会上批评的问题,要充分沟通、交换意见。谈心谈话情况要在民主生活会上作出说明。上级党组织领导同志在所联系的单位召开民主生活会前,要与其主要负责同志进行个别谈话,了解情况、听取意见和建议,并提出要求。

5.撰写对照检查材料。领导班子、党员领导干部要根据民主生活会的主题、征求到的意见和谈心谈话情况,坚持问题导向,切实找准班子和个人在党性党风方面存在的突出问题,认真撰写对照检查材料。对照检查材料要写得实、画得准,见人见事见思想,切实防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题。领导班子对照检查材料要由主要负责同志亲自主持起草,通过集体讨论,并在一定范围内征求意见。党员领导干部的对照检查材料要由主要负责同志严格审核把关。

6.召开民主生活会。民主生活会上,应首先通报上次民主生活会整改方案的落实情况,然后主要负责同志代表领导班子进行对照检查,接着进行个人对照检查,带头开展批评和自我批评,班子成员再逐一发言。发言的同志要剖析自己存在的突出问题并提出整改措施,其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议,发言的同志对照大家的批评意见再作表态。会议结束时,主要负责同志要对民主生活会情况作出评价和总结,指出不足,提出要求。班子成员要坚持原则,自我批评要严肃认真,触及问题实质,深挖思想根源;相互批评要动真碰硬,提出具有“辣味”的意见。同时,要做到出于公心,不搞无原则纷争,对正确的意见,要诚恳接受,并认真分析原因,吸取教训,切实改正,达到“团结—批评—团结”的目的。

领导班子民主生活会原则上不得请假。县级市(区)人大常委会主任、政协主席,可以列席同级党委常委民主生活会;县级市(区)人大常委会、政府、政协及各级部门领导班子中的非中共党员领导干部,可以列席本单位党员领导干部的民主生活会。不是部门党委(党组)成员的机关党组织专职书记或者副书记列席本部门的党员领导干部民主生活会。列席人员可以发言,对领导班子及其成员提出批评或建议。

7.整改落实。领导班子主要负责同志要主持制定整改方案,班子成员要制定整改清单,切实做到“四回应”:回应征求到的群众意见,回应对照检查材料查摆的突出问题,回应民主生活会上提出的批评意见,回应上级党组织点明的问题。要针对问题逐个研究,提出具体整改措施,明确整改时限和责任单位(部门)、责任人。要加强对整改措施落实情况的督促检查,确保执行到位,收到实效。

8.通报民主生活会情况。民主生活会后10天内,领导班子要召开通报会,主要负责同志主持,在一定范围内向干部、群众通报,接受监督。通报内容主要包括民主生活会的时间、参会人员、主题、查找出的主要问题、整改方案及上次民主生活会整改方案的落实情况。

9.上报专项报告。民主生活会后15天内,应将民主生活会综合情况报告、梳理后的意见建议、会议发言原始记录、整改方案以及上次民主生活会主要问题整改情况的通报等材料报上级纪检和组织部门,并将会议方案、会议通知和上报材料及时归卷存档。

(二)基层党组织组织生活会

基层党组织组织生活会一般每年年中、年底各召开1次,年底的应结合民主评议党员工作一并开展。具体包括学习部署、谈心谈话、综合研判、撰写发言提纲、开展批评与自我批评、整改落实等6个主要环节。

1.学习部署。结合实际,制定组织生活会工作方案并报上级党组织。对组织生活会工作进行动员部署,明确学习的重点、内容和步骤。以专题党课、辅导讲座、大讨论或读书讲学等形式,组织党员学习交流和自学。原则上,学习时间不少于6课时。

2.谈心谈话。通过个别谈话、集体座谈、上门走访等多种方式,广泛开展谈心谈话活动,深入征求党员群众意见。上级党组织负责同志要与党支部书记谈心谈话,党支部书记与支部委员、与每名党员都要谈心,支部委员要相互谈心,党员彼此之间也要谈心。对外出流动党员、困难党员和年老体弱党员,要主动关心、听取意见。对存在问题又缺乏认识的党员,有思想疙瘩、双方曾闹过矛盾的党员,要主动约谈、上门调解。

3.综合研判。上级党组织要结合日常掌握的情况,对基层党组织班子及其成员的优缺点形成评价材料并逐一反馈。基层党组织要依据积分考核办法等,对党员参加组织生活、学习教育、先锋实践和联系服务群众等情况进行考核,形成对每名党员履行义务情况的量化评价。要通过执纪执法部门查询、调阅矛盾调处记录等方式,掌握党员相关表现,形成对党员的前期综合研判。

4.撰写发言提纲。基层党组织要汇总梳理征求到的意见建议,结合上级反馈的研判材料,召开会议集体把脉会诊,逐项讨论分析,找准找实班子存在的突出问题并形成简要对照检查材料。党员要结合岗位特点、履职情况和谈心谈话情况,查摆自身突出问题,认真开展对照检查。基层党组织负责人原则上要撰写发言提纲,对上级点、群众提的问题逐一回应,条目式列出问题清单和整改措施,不强求统一格式,不以字数多少定优劣。

5.开展批评与自我批评。基层党组织要结合实际,分别召开党委、党总支班子会议和基层支委会,开展批评与自我批评。发言步骤:班子主要负责同志首先代表班子进行对照检查,然后个人对照检查,接着班子成员逐一发言,剖析自己存在的突出问题并提出整改措施,其他班子成员逐一对发言的同志提出批评意见和整改建议。自我批评要直奔问题,对群众反映强烈的问题,对上级点明的问题逐一作出回应。相互批评要抹开面子,直截了当指出问题和不足,真心实意提出改进意见。

基层党组织要召开支部党员大会,开展民主评议党员工作,组织开展民主测评,测评情况由党组织掌握。

6.整改落实。根据组织生活会上反映的情况和民主测评以及群众所反映出来的问题,党组织和党员要认真研究分析,理清哪些是党组织要改的问题、哪些是单位要改的问题、哪些是党员个人要改的问题,明确责任主体。党组织及其负责人要形成整改措施,做到整改事项目标明确、途径明确、责任明确、时限明确,并进行公示,接受群众监督。

三、组织领导

1.明确职责任务。各级党委(党组)要把健全完善和贯彻执行党员领导干部民主生活会和基层党组织组织生活会制度纳入党建工作责任制,抓好责任落实。党委(党组)书记是本地本单位民主生活会的第一责任人,要牵头做好会前的各项准备工作,带头认真学习,带头交心谈心,带头查找问题,带头开展批评与自我批评,带头制定和落实整改措施,正确引导,当好表率,并以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。各级党委(党组)组织人事部门具体承办本级领导班子民主生活会,纪检部门、党委(党组)办公室和机关党组织参与配合。

2.强化工作指导。各级党委(党组)要加强对下级领导班子民主生活会和所属基层党组织组织生活会的指导。市委常委班子成员、市政府党员副市长,每年要按分工范围和所联系单位参加联系点领导班子民主生活会。市纪委和市委组织部领导班子成员,每人每年应当参加1个以上市管领导班子的民主生活会。对问题较多、群众意见较大的领导班子,上级党组织要提前介入,指导做好会前各项准备工作。会中要加强指导,会后要及时报告情况。对少数软弱涣散、问题较多、依靠自身力量无法开好组织生活会的基层党组织,上级党组织首先要抓好整顿转化,然后再开展相关工作。

3.严格督促检查。各级党委(党组)组织人事部门要把领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会的召开执行情况作为考察领导班子和领导干部的一项重要内容,会同各级纪检部门加强检查监督。对不符合要求的民主生活会和组织生活会,要责令重开。对有违纪问题能在民主生活会或组织生活会上主动检查并积极纠正的,可根据情况不予处分或从轻处分;对有违纪问题又不在民主生活会或组织生活会上自查自纠的,应当严肃纪律,从重处分。要坚持时间服从质量,对于没有准备好的,不急于开会;对于敷衍应付的,要批评教育,及时纠正。

各县级市(区)机关部门,企事业单位,镇、街道党员领导干部民主生活会,参照执行。

本意见自201511日起施行。

 

 

 
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